这一年,是我人生中极不平凡的一年。20__年6月15日,我从__工业大学毕业,来到了长兴县水利工程管理站,走上了工作岗位。在水利局领导的亲切关怀下,在同事们的悉心帮助下,加强政治理论和业务知识学习,使自己的政治、思想水平都有了很大提高,对工作内容和性质也有很大熟悉。为今后能更好的开展工作提供了基础,现将我参加工作一年来的思想、工作、学习、生活等情况作个总结。
一、思想方面
近一段时间里,通过学习,我对进行开展保持党员先进性教育活动的重要性、必要性有了进一步的认识。对我县加快建设山水园林型的现代化中等工贸城市、全面建设小康社会有了较为明晰的印象。
通过了这次学习,使我明白了最重要的一点,作为党员必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,始终不渝地坚持立党为公、执政为民的本质要求。全心全意为人民服务,就是要一切以人民群众的根本利益作为党员的准绳,尽心尽力地为民解忧,心系群众的安危,努力为群众多做好事、多解难事、多办实事。因为水利工程管理站一般承担流域性或区域性重要水利工程的管理任务。这些水利工程发挥着防洪、灌溉、通航等社会效益,担负着“造福一方百姓、保卫一方平安”的重要责任。因此,水管站工程管理工作的好坏,直接关系到人民的生命财产安全。我作为一名水利工程管理的人员来说深感责任重大,在工程管理工作中决不能掉以轻心。
二、工作方面
从去年7月份工作到现在快一年的时间了,在我人生中第一个工作年中,收获很多。理论学习使我对水利事业有了一个初步的认识和了解。不懂就学,是一切进步取得的前提和基础。规范、杂志和专业书籍让我手不释卷,因为有了大学专业课的底子,使我对这些水利知识更为容易理解和掌握。一番理论知识的学习后,我开始知道,水是人类生存与发展的生命线,是国民经济与生态环境的命脉,是实现可持续发展的重要物质基础。水利建设任务十分艰巨,随着人口增加、经济发展、社会进步和城市化水平的提高,对水资源的需求将进一步增加,对水的安全保障程度的要求也越来越高。但这些认识都还是肤浅的,还需要我在实践当中去不断深入地理解。
实践让我的业务技能不断增长,工作能力不断加强。紧张的工作节奏,让我的工作能力和思想认识都有了很大的提高。同事对于工作的执着和热爱深深的感染着我,百忙中他们抽空耐心的帮助和教导我们,无论生活上工作上他们都为我树立了良好的榜样。让我感到了肩上有所负担,让我明白了以后努力的方向。这一年时间里,我通过了对全县大部分水库重新进行洪水复核计算,使我进一步了解各水库的特征值和各水库的地理位置。我还参加了顾渚小流域农业生态治理规划设计项目的编写工作。还有是经常跟着领导到水库上去防洪检查和千库保安除险加固情况的检查。工作的性质还要求我对水利行业各个专业的知识有一个综合的了解和掌握,真正能做到厚积薄发。通过实践,我解决实际问题的能力和组织能力也得到了很好的锻炼。
三、今后努力的方向
正所谓是“金无足赤,人无完人”。在今后的工作中,我将发扬成绩,克服不足,朝着以下两个方向努力:
1、学无止镜,时代的发展瞬息万变,各种学科知识日新月异。我将坚持不懈地努力学习各种理论知识,并用于指导实践,以更好的适应工作发展的需要。
2、实践是不断取得进步的基础。我要通过实践不断的锻炼自己的胆识和魄力,提高自己解决实际问题的能力,积极、热情的对待每一件工作。
总之,这短短的一年,是我人生角色转换的一年,是我不断成长的一年,也是我对水利事业由陌生进而熟悉、热爱并愿意为之终生默默奉献的一年。将做一名合格的水利工作人员,为长兴的水利事业作出应有贡献。
__区针对农村小型水利工程管护难、管护贵的现状,对水利工程“重建轻管”、“有人建,无人管”的弊端,结合中央省市深化水利改革发展要求,启动了__区小型水利工程体制改革工作,成立了小型水利工程体制改革领导小组和工作专班,全面开展小型水利工程管理体制改革,明晰工程产权,落实管护主体责任,建立科学的管理体制和良性运行机制,保障已建工程设施持久发挥效益,推行了农村小型水利工程“自建自管、受益共管、市场管护”等三种管护模式,明晰了小型水利工程经营权、管护权、所有权,从根本上解决小型水利设施管护存在的管护体制不顺、产权不明、责权不分等问题。根据实际,现将__区小型水利工程体制改革工作总结如下:
一、小型水利工程体制改革情况
根据中央、省、市水利改革发展决定和深化水利改革发展要求,__区出台了《__区小型水库管理实施办法》、《__区农村小型水利设施产权制度改革实施方案》等规范性文件。推行了小型水库及小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小水利”工程经营权、管理权、所有权等改革。
1、小型水利工程管护体制落实情况。制定出台了《__区农村小型水利设施产权改革实施方案》,实施了“五小”水利设施产权制度改革,签订“五小水利”工程设施承包管理合同、承包合同分别达11.2万份、7477份,合同签订率达99%以上,涉及农户12万户,受益面积30多万亩,颁发农村“五小水利”工程设施承包经营权证7394本,基本实现了“五小水利”工程设施“水权”发证范围“全覆盖”。
一是“五小水利”工程改革。小塘堰。实行三种改革管护模式,即对“一户用、一家管”的堰塘,采取单户承包形式;对“多户用、多人争”的堰塘,采取受益农户公开竞标的办法确定承包人;对于“有人用、无人管”的堰塘,采取协会共管制或者指定管理制。小泵站。推行两种管理模式,即实行承包经费和买断经营,由所在村与买断人签订承包合同。在保证“人畜饮水优先、防灾减灾优先、政府调度优先、项目建设优先”的原则下,明确双方责、权、利。小渠系。推行“村组户”管理模式,即实行“农民用水者协会”的“三为一体”管理。全区已成立农民用水者协会32个,农民会员28355户,解决了__万亩农田的灌溉管理问题。小水池(水窖)。按照山区20方、丘陵50方确定为水池的标准,实行“谁所有,谁受益,谁管理”的原则。管护主体、责任是受益户,水利部门承担技术服务。
二是饮水工程设施管护改革。农村安全饮水管理实行“五大”管理模式即公司化管理、用水户者协会管理、乡镇政府管理、村集体管理、受益户自管。以管理模式明确了管护主体和管护责任。
三是小型水库管护改革。对全区__座小(I)型水库管理体制进行了改革,按水库库容确定管理人员,其人员经费由区财政纳入“以钱养事”管理,实行定额补助。确定了13名管理人员并纳入农村“公益性”岗位管理,乡镇为小(Ⅰ)型水库的管护主体;乡镇水利管理站为小(Ⅰ)型水库的主管部门;小(Ⅱ)型水库管理明确由乡镇统一负责管理,村为小(Ⅱ)型水库管护主体,管护经费实行“以库养库”、“以水养库”,按照省厅56号文件要求落实了小(Ⅱ)型水库每座1名管理员。
二、管护经费落实情况
一是“五小水利”工程管护经费。落实了水利建设专项资金__万元/年,由区财政局纳入预算,对水利工程管护实行年度管护考评制度,建立“以奖代补”长效机制。
二是农村饮水工程管护经费。落实了农村饮水安全工程建后管护资金50万元/年,由区财政纳入预算,对农村安全饮水工程进行维护与管理。
三是小型水库管护经费。按照300万方以下确定1人、300万方以上确定2人的水库管理人员,其人员经费由区财政纳入“以钱养事”管理,实行定额补助。全区共落实小(I)型水库管理13人,定额补助26万元,不足部分由乡镇补贴及水库经济林果收入弥补。小(Ⅱ)型水库每年每座水库落实1万元管护经费,每年落实了52万元管护经费。
四是水利投入经费。落实了从土地出让收益计提__%农田水利基本建设资金政策。近几年来,本级财政已计提水利建设资金1.2亿元,用于水利工程建设。20__年又安排5000万元用于水利建设。落实了水利建设基金,自20__年,全区每年计提水利建设基金150万元,用于农田水利基本建设。
3、基层水利服务体系落实情况。根据中央省市水利改革发展决定精神,进一步完善了基层水利管理机构改革,做到了机构编制、人员队伍、预算经费、管理制度四到位,建立了职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系,设立了12个独立预算的财政全额拨款基层水利管理站。
三、主要做法和经验
(一)小型水利工程管护改革原则。我们按照“政府主导,水利协调,财政管钱,农经发证,农户参与”五位一体的农村小型水利工程改革运行管护机制,制定方案(__区小型水利设施管护体制改革实施方案)、成立机构(区政府领导及其水利、财政、农经等部门)、设立专班(组织、工作、保障三个专班),明确职责(政府主导、财政管钱、农经发证、水利运作)、落实任务(乡镇协调、村组配合、农户参与)。并按照每处工程有“一张工程照片、一本设计图、一块公示牌、一份承包合同、一本经营权证、一套档案资料”的“六个一”标准,实施了以承包确权为核心的农村小型水利设施管护改革。
(二)小型水利工程管护改革做法
1、明确方向,科学推进。坚持把完善农村小型水利设施的普惠功能摆在改革的第一位置,严把改革方向,明晰集体所有权、放活承包经营权、保护农民受益权,激发受益者的积极性,达到改革惠及民生目的。
一是坚持“四个优先”。农村小型水利设施是新农村建设中重要的公益性基础设施,关系千家万户的生产生活。我们在充分调研和科学论证的基础上,确立了“人畜饮水、防灾减灾、政府调度、项目建设”等“四优先”的原则,确保小型水利设施不因承包确权到户而改变其公益性。
二是广筹资金保障。发挥政策激励作用,充分调动农民和社会力量参与水利设施建设与管护的积极性。在改革中,全区统一实行承包年限与土地二轮延包30年一致,确保承包户享有稳定的经营收益权。同时,建立投入奖励机制,对承包人扩容塘堰给予一定的补助,全区共筹集资金1.7亿元,区财政投入4000万元,整合资金1亿多元。
三是因地制宜确权。根据农民承包意愿,对农村小型水利设施分类确权。对“一户用、一家管”的堰塘,采取单户承包形式,村委会与农户签订管护合同,明确管理责任,发放小型水利设施承包水权证;对“多户用、多人争”的堰塘,采取受益农户公开竞标的办法确定承包人,村委会与中标户签订承包合同,中标户再与受益农户签订“共建共管”合同;对于“有人用、无人管”的堰塘,采取协会共管制或者指定管理制,村委会与用水者协会或指定的村民代表签订承包管理合同。
2、层层动员,分级推进。我们按照“分级动员、分级定责、分级办点”的思路,以塘堰管护机制改革为切入点,放大辐射带动效益,把改革工作推向深入。
一是分级联动。我们坚持区级定方向、部门互联动、乡镇抓协调、村级促落实,分级推进改革工作。区政府召开动员大会,印发了《__区农村小型水利设施管护机制改革办法》,并与各乡镇签订了责任状,将此项工作纳入乡镇政府年度工作目标考核,确保水利设施与承包确权同时到位。组建了由区水利局、区农经局等部门组成的工作专班,各乡镇和各村落实了责任人,确保了责任落实到位。做到了“政府主导、全民参与、职责明确、确权明界、签订合同、发放权证”的改革流程。
二是分级定责。在确权中,全区明确村委会为管护的第一责任人,承包人和村委会签订《承包经营合同》,是管护的直接负责人;承包人与受益农户签订《承包管理合同》,明确了双方的责任和义务。确立了“村、户、人”三位一体的管护责任机制,确保小型水利设施“有人建、有人管、长收益”的目标。
三是分级办点。按照“统一组织领导、统一政策要求、统一组织验收”,“分类制定资金补助标准、分村组织工程建设、分户落实管理措施”的“三统三分”实施办法。自20__年在__村试点,改革中,全区先后建立了1个区级示范点、12个乡镇示范点、__个村级示范点。
3、阳光操作,统筹推进。我们坚持依法依规、严格程序,发动农民参与,实行民主决策,确保了改革公平、公正、公开,赢得了群众支持。
一是坚持依法依规。借鉴近年来我区在农村塘堰承包确权试点探索的成功经验,严格把好“六道关口、做到六个一律”,即严把调查摸底关,一律登记造册;严把方案审批关,一律一堰一策;严把竞标关,一律公开发包;严把公示公告关,一律上墙一周;严把合同签订关,一律一式三份;严把合同执行关,一律按合同确权定责。切实做到规定程序一步不少、规定环节一个不减、规定要求一律不降。
二是坚持群众主体。通过召开群众会、议事恳谈会、群众代表会等方式,发扬民主,让群众全程参与水利设施边界确定、承包方案评审讨论、现场竞价发包、承包合同签订等关键环节,确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
三是坚持统筹兼顾。坚持把水利发展和小型水利设施改革工作“两手抓”,以水利发展促进改革,以改革促进水利发展,实现了“两不误、两促进”。通过改革,全区共筹措各类水利建设资金3.5亿元,整合项目资金1亿元,新建和维修各类水利设施6000多处,新增蓄水量627万方,增加旱涝保收良田6万亩。
四、存在的问题及建议
(1)__区农田水利设施建设任务重、需求量大、自身能力有限、区级财力不足,建议上级主管部门加大农村水利建设资金的投入;
(2)工程基本上都是公益性工程,自身没有经营性收入,维修资金、运行管理经费短缺,工程正常运行的资金与经费保障比较困难。
__市水利工程质量监督站在市水利局的正确领导及省质量监督中心站的精心指导下,我们坚持与时俱进,开拓进取,认真开展质量监督工作,全力推进泰东河、城市防洪、江堤达标等一批重点水利工程的质量监督步伐。现按省质量监督中心站要求将我市20__年度质监情况及20__年度的工作思路简要汇报如下。
一、加强职责,认真开展水利建设项目质量监督工作
随着我市水利建设投资力度不断加大,质量监督管理任务也随之加大,20__年我市水利工程质监站承担了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等水利工程项目的质量监督工作。我市水利工程质量监督工作中,泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程由省水利工程质监站成立质量监督项目站,与我市质监站联合质监,城市防洪工程直接由市质监站负责质量检查、监督工作,地方基建项目按各个工程项目成立专门的质量监督项目站,市质量监督站人员为主,有关县(市、区)水行政主管部门的业务技术人员参加,负责日常的检查、监督等各项工作。主要开展了以下几方面的工作:
1、加强现场质量监督活动,提高质监工作质量。
工程建设过程中,我站要求质量监督员尽可能多进行一些现场质监活动,督促检查建设、监理及施工单位等参建单位的质量和安全检查,保证体系建立、落实情况。查看工程材料、机械设备质量及已完工工程的外观质量;抽阅建设、监理及施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录等原始资料;检查施工、监理单位对已完成工程质量自评和复评情况。对于工程的关键工序、关键部位施工,质监员都会到施工现场巡查、监督,确保关键工序,关键部位能够保质保量地完成。通过开展质量监督活动,一些质量问题和隐患被及时发现并得以整改,避免了工程质量事故的发生。对质监活动中发现的质量问题质监人员能以高度的社会责任感,主动服务,帮助出谋划策,督促、参与解决问题,直到妥善处理完毕。
2、加强职责,严格把好工程质量评定关。
工程质量评定是水利质监部门最为重要的职责之一,任务重,责任大。为做好质评工作、把好质评关,质量监督站、项目站高度重视,在平时质监活动中注意收集工程质量有关信息资料,在工程完工时按照质量检验评定标准及细则,认真查阅资料特别是原材料试验检测资料、半成品、桩基等检测资料和生产厂家的质量合格证和质量保证资料,关键部位、关键工艺的施工记录和监理检查情况,听取有关方面的介绍和汇报,并进行充分的现场查验,根据需要,可委托有关单位作进一步的检测,同时结合历次的抽查评比和项目站质量监督活动的情况,进行单元、分部及单位工程质量评定。质评过程中发现问题,一查到底,确实存在质量问题的,要求建设单位组织处理或返工,否则不予评定。
20__年度,我站受监项目未发生过任何质量安全事故,在省质监中心站的指导下,与省质监中心站共同完成了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程等项目以及我市城市防洪工程等一批重点项目的质量监督工作,完成质监项目概算投资额约1.7亿,完成工程项目质量优良率达到53%以上,较为客观地反映了工程质量,受到工程参建各方的认可和主管部门、工程验收委员会的肯定。
二、强化制度建设,严格工程项目质量管理
为了使我市水利工程质量监督工作制度化、规范化,我们认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》和《江苏省水利质量管理规定》,根据国家、水利行业的技术规范、规程、标准及《江苏省水利工程质量检验评定标准》,努力规范全市水利工程质量监督和质量评定工作。20__年受监的工程主要有:泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等,各个受监项目均建立、健全和完善质量管理、监督体系,形成“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量保证体系,做到职责分明、责任明确。重点项目、重点部位项目站全过程跟踪监督,一般项目以定期、不定期地检查为主,强化宣传教育,对工程建设现场、质量保证检查体系、质量管理情况等产品质量、保证措施、工作质量进行完整的检查监督。
三、加强学习及档案管理,不断提高质量管理水平
为使我市水利建设工程质量管理水平不断提高,我站加强对质量监督员的业务技能指导、技术培训等工作,努力提高技术业务水平,以适应新形势下质量监督工作的需要。一是加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习,二是加强质量监督的基本知识、基本技能的学习,三是加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。
在质量监督过程中,注意对档案资料的收集整理,并有兼职档案人员进行档案管理。
四、存在问题及建议
我市水利工程质量监督站在__市水利局及省质量监督中心站的领导下,严格进行质量监督管理,认真开展质量监督工作,促进了我市水利工程建设管理水平和工程实体质量的提高。但是在工作中我们发现还存在一些问题,与繁重的建设任务相比,与上级对我们的要求相比还有一定的差距,主要是制度建设还不够完善,要进一步规范管理,继续加强工程质量监督管理,不断加大执法力度。
五、20__年度工作思路
1、进一步完善各项规章制度。建立健全并形成一整套系统的工作流程和规章制度。
2、进一步充实队伍,努力提高人员素质。经过几年来一批重点工程质监工作的实践和磨练,培养和锻炼了一批质监人员。但是面对面广量大的工程建设,面对不断出现的新情况、新问题,我们的队伍还需进一步充实,人员素质还有待进一步提高。
3、进一步加强工作力度,加大质量检查、监督工作的频度,提高质监工作的水平。
20__年,我局水利工作在__市委、市政府的高度重视下,在省、市主管部门的正确指导下,以__水利“奉献、务实、包容”核心价值观为引领,牢固树立“科学兴水、人水和谐”的治水理念,紧紧围绕“大干二季度、突破三季度、决胜四季度”目标任务,通过转作风、聚合力、破难题、促发展,扎实推进各项水利工程建设,积极为经济社会发展提供坚强的水利基础保障。
(一)提升品质、优化环境,进一步夯实水利发展基础
1、大讨论活动深入开展。以“找问题、干实绩、唱响和谐快乐主旋律”为主要内容,在全系统开展“优化发展环境、提升服务水平”大讨论活动,并提炼出“奉献、务实、包容”为__水利价值观核心词,有效形成全体水利人共同的价值取向和价值追求;结合大讨论活动加强廉政警示教育,深化“十个一”工作,扎实筑牢拒腐防变思想底线,切实提高全系统党员干部的拒腐防变能力。
2、水法宣传全面覆盖。以20届“世界水日”和25届“中国水周”主题活动为载体,投入资金25万元,通过打造水法宣传一条街、开展点对点宣传、利用媒体广而告之等形式,集中开展水法宣传月活动。同时,结合河道清障、水政巡查等执法形式,通过直观性、反面性、处罚性宣传,加深群众对水资源保护的认识。
3、水利普查有序推进。在全面完成水利普查清查阶段工作的基础上,开展对6577个普查对象正式普查表格的填写、审核和上报工作,初步普查成果于5月中旬通过本级专家评审和领导小组审议;8月份完成我省新增的滩涂围垦工程普查任务;9月中旬普查数据通过国普办初审;12月通过水利普查档案验收工作,综合验收及发布等工作有待上级水普办指示。
(二)提高效率、追赶进度,全面推进水利重点工程建设——金清新闸排涝二期工程:累计完成投资58317万元,占调概总投资的83%,
其中今年投资10005万元,完成年度10000万元的目标任务;
第三、第七、第八标段工程已完工,待验收;第四、第五标段已基本完工;第六标段完成形象进度的50%;第十标段水下土方清淤工程完成形象进度的15%;第九标段水下土方清淤工程开工;安置地征用完成100%;工程用征地已全面完成;全线房屋拆迁完成99.2%。
——担屿围涂工程:累计完成投资25142万元,占概算总投资的64%,其中今年投资5038万元,完成年度5000万元的目标任务;
主堤非龙口段堤体抛石达4.5~5.0米高程,闭气土方填筑高程达3.0~3.5米;海波闸、担屿闸已开始闸门安装,即将实现启闭通水;好望闸正在实施水工部分砼浇筑;通航口门已开通,力争在明年1月份完成主海堤合龙。
——水库工程:白龙潭水库已启动大坝主体工程建设;白溪水库初步设计已通过省发改委组织的评审,已完成初设报批工作,基本完成施工图设计;梅溪水库已完成移民安置规划编制,可研报告已通过省发改委组织的评审。
——排涝工程:骨干排涝河道工程已完成工程项目建议书编制,并通过专家组咨询和省水利勘测设计院咨询后的修改,目前正上报省水利厅审查;湖漫隧洞排涝工程已完成项建书初稿,目前正进行报告咨询。
——海塘加固工程:该工程自20__年开始实施,截止9月底已全面完成工程建设,并顺利通过省水利厅稽查组稽查,其中今年完成海塘修复加固4条13.6公里、出海涵闸8座。另外,完成溪堤整治3.9公里,超额完成全年3公里的目标任务。
(三)提高能力、全力保障,有效促进人水和谐
1、抓好防汛抗灾能力建设。全面部署落实防汛工作任务,加强防汛安全检查,明确14项防汛重点督办项目和39项防汛隐患项目,严格落实整改;积极落实群测群防系统建设,成功举办防汛抗灾培训和演练;投资602.77万元,全面实施山洪灾害防治非工程措施建设;扎实推进基层防汛防台体系示范县建设,有效提升我市基层防汛防台能力。
2、推进供水工程建设。一是实施安全饮用水提升工程。建成三级管线684公里,净化工程10处,改善67个村7.5万人饮用水条件。二是实施制水工程。山下金水厂扩建工程已初步达成土地征用意向,可研通过审查待批;大溪水厂扩建工程已完成立项,可研通过审查待批;城南水厂扩建工程已完成可研批复,初设待批;坞根水厂扩建工程已落实用地指标,并完成项建书批复。三是实施清淤工程。全面完成湖漫水库库底清淤工程,完成库滩清淤工程的86%,即将启动绿色屏障工程建设。
3、实施河道保洁疏浚整治。一是健全河道保洁长效机制。修订出台__市河道保洁疏浚整治管理办法,对原河道疏浚、整治有关政策、标准及要求作了调整,其中河道疏浚整治补助标准在原有基础上翻了一番。二是落实河道保洁疏浚整治工作。投入保洁经费513万元,保洁河道1700余公里,保洁覆盖率达100%;完成河道疏浚整治40公里。三是加快市级河道疏浚工程。其中,东月河疏浚工程已通过竣工验收,北山河疏浚工程全面完工,南官河疏浚工程已开工建设。
4、开展水土保持治理。以可持续发展为目标,严格落实开发建设项目水土保持方案的报批和“三同时”制度的落实,
今年来共受理水保方案69件,报告书24件,组织会审27件,生态自我修复2平方公里,完成水土流失综合治理5平方公里。
(四)聚焦难点、着力解决,亮点工作成绩突出
1、行政审批规范高效。以“增速提效、服务提效、合力提效”为主要内容,全面梳理审批项目,全力压缩项目审批时限,与建设、国土部门协商建立联席会议制度,尽最大可能使项目在报批时实现“三规合一”,促使项目早日落地。今年来共办结涉水审批项目226件,收取各类规费188万元,无一起违期、投诉现象,在全市半年度经济形势分析会上,受到市委主要领导的表扬肯定。
2、河道清障成效显著。针对我市主干河道突出水事违法行为,联合开展“河道清障突击月”整治活动,通过“宣传车开道,清障令送达,强拆除跟进”三个环节,全面清除河道障碍物。6月份,共开展4次较大规模的强制清障行动,拆除船屋6艘,迁移清理珍珠棚11.81万平方米,清除网箱443口、倒须笼1105只。对此项整治活动,周先苗作了重要批示:市水利局在河道清障集中行动中,会同城东、城西、横峰等街道和相关部门,周密组织,行动迅速,强势推进,成效显著,这一行动,值得各级部门学习借鉴。
3、金清二期房屋拆迁推进有力。按照市委、市政府召开的现场推进会精神,要求沿线各镇(街道)在6月30日前全面完成遗留434间房屋拆迁任务。金清二期指挥部积极配合,重点加强对新河渡南头、滨海闸南、泽国高坦和城北麻车、花桥等关键节点的房屋拆除,做到面对矛盾不回避,碰到难题不绕道,全力扫清工程施工障碍。截止6月底,拆迁沿线房屋423间,拆迁数相当于前5年拆迁总量,为下阶段工程顺利实施奠定了坚实基础。
4、小农水重点县建设圆满完成。20__年我市被确定为第一批中央财政小型农田水利建设重点县,项目总投资8__2万元,建设项目56个,其中高效节水灌溉工程18处、田间灌排及渠道改造工程28处、山塘综合整治工程10座。自项目开工以来,积极排除工程项目多、雨期施工难等问题,多措并举,强力推进,努力实现从后进到先进的转变,于今年6月份全面完成小农水重点县建设工作,并顺利通过省水利厅稽查组稽查和台州市财政局、水利局的年度验收。
5、繁昌一期水费拖欠清理工作取得突破。繁昌小区一期居民拖欠水费长达8年,拖欠水费68.4万元。就该问题,我局积极通过强化沟通协调、核定综合水价、改进服务方式等途径,全面展开清欠工作,并花大力气进行外管改造和“一户一表”安装,彻底解决了该小区水费拖欠问题。对此,常务副市长张永兵作了重要批示:这个问题存在已久,反响很大,现在市水利局直面矛盾,主动解决,决心大、措施实、方法妥、效果好,值得各级各有关部门很好地加以学习借鉴。
6、全民防台工作格局有效构建。牢固树立“防大灾、抗大灾”思想,不断深化全民抗台理念,在今年防御9号、11号强台风过程中,积极创新工作方式,有力确保人民群众的生命和财产安全。主要体现于“六个首次”,即:市防指成员首次全程进驻市防汛指挥中心、指挥中心首次以1次/小时的刷新频率发布防台抗台信息、首次实战对接三大通信运营商向全民发送防台预警短信、市纪委监察局首次全程监督防台过程、河网水位首次预排至1.30米以下、水库预排预泄首次实现刚好满库容,再次确保20__年以来防汛防台人员零死亡,受到国家防总指导组及市委全会、政府全会上周先苗书记的高度肯定。
今年以来,在全体水利人的共同努力下,我市水利工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足,主要有:防汛抗旱压力大,水库水位精准调度面临新的考验;水政执法任务繁重,占用水域等水事违法行为屡禁不止;重点工程政策处理工作难度较大,严重影响建设进度;供水企业管理存在诸多矛盾,供水一体化经营管理体制有待逐步推进;同时,机关建设力度欠足,少数工作人员责任观念、服务意识需进一步增强,个别人员甚至出现了违纪案件。对于上述问题,我局将正视困难,迎难而上,在今后的工作中认真加以化解,不断推进水利事业新的发展。
20__年,市水利局认真贯彻落实全国水利建设与管理工作座谈会议、全省水利局长会议精神和省水利厅的工作部署,紧紧围绕全市水利中心工作,主动适应和引领水利发展新常态,全面深化水利改革,切实加强水利工程管理,努力提升管理水平。现将我市水利管理工作情况简要汇报如下:
一、20__年水利管理工作总结
(一)深化水利改革,推进水管体制改革。
根据上级对深化改革的有关要求,制定了“市水利局关于深化水利改革的实施意见”,成立了由局主要领导为组长的市水利局深化水利改革领导小组,启动和推进深化水利改革工作。
小型水利工程管护体制改革是我局20__年深化改革的主要举措。市水利局、财政局制定了《市农村小型水利工程管护体制改革实施方案》,对改革内容、改革步骤和保障措施全面予以细化,指导和规范我市小型水利工程管护体制改革工作。按照“先试点、后推广”的原则,选择4个镇和10个小型农田水利工程管理改革创新试点作为试点镇和试点管护单位,开展“权属登记”及所有权证、使用权证、管护责任书的发放试点工作。各县区按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,组织试点乡镇对辖区内的小型水利工程管护情况开展调查摸底、登记造册等工作。改革方案实施以来总体进展顺利,全市发放“两证一书”的工程1716处,共计5148份,小型水利工程管护体制改革试点工作取得阶段性成果。
与此同时,我市进一步巩固水管体制改革成果,落实好国有水管单位“两费”。国有水管单位人员及公用经费按照事业单位人员工资政策规定纳入同级财政预算,由财政全部负担。工程维修养护经费也纳入同级财政预算,并逐年提高落实比例。
继续推进市直管水利工程管养分离。市河道管理处按照管养分离和购买服务的原则,多年前就对市区长江、慈湖河和采石河的河道堤防及慈湖闸、采石闸、六汾河闸和慈湖河口排涝站实施市场化养护,今年又新增了六汾河。河道处严格对养护单位的考核管理,按合同和考核得分付费,取得了较好的效果。__县水利局组织江堤沿线受益企业,筹集资金180万元,新建或翻修堤顶道路1960m,极大地改善了堤容堤貌。
(二)加强涉河建设项目管理,提高服务质量。
我局依托市行政服务中心水利窗口,进一步规范涉河建设项目审批行为。选派一名副科级干部和一名工作人员常驻市政务服务中心,建立了水利窗口审批流程等系列制度。对行政审批事项和为民服务事项进行了再清理,对审批事项进行流程再造和程序简化。编制《市水利局行政审批指南》,方便申请人在告知单的基础上更进一步明白具体申报要求。工作人员严格执行涉河项目审批制度,对新建、改建、扩建的涉河工程,一律要求按有关规定履行报批程序。对上级审批机关征求涉河建设项目审批意见的,都能认真研究、及时回复意见。据统计,20__年市本级共办理行政审批事项10件,其中涉河工程审批1件。
进一步加强涉河建设项目的监管。市、县区水利(水务)局和河道管理单位加大涉河项目实施监管力度,监督业主单位按经审查批准的位置、界限、范围、建设内容等进行建设,督促其认真执行涉河建设项目管理四项制度,加强日常监督检查。
(三)依托“三线三边”整治,推进江河沿线治理,提升水利形象。
按照“三线三边”城乡环境综合治理工作的部署和要求,市水利局作为全市江河沿线环境治理的“线长”单位,大力推进江河沿线环境治理工作,努力做到江河沿线环境治理与文明创建相结合、与河道堤防规范化管理相结合、与中小河流治理项目建设相结合、与开展水生态文明城市建设试点相结合,不断巩固提升江河沿线环境治理成果。
市县两级水利部门和基层水利站所通过新闻媒体宣传、到江河沿线的企业和住户上门走访等方式,全方位宣传整治工作的目的、意义、目标、步骤和措施,营造江河沿线环境治理良好社会氛围,增强群众爱惜水资源和保护水环境的意识,使群众能自觉地在生产生活中减少对水环境、水资源、水生态的破坏。市水利局成立了6个江河沿线环境治理工作督查组,由局领导班子成员分片包干督查各区域江河沿线环境治理工作开展情况;同时组织力量对市直管一江两河的环境进行综合治理,组织河道管理单位按照治理方案抓落实。各县区水利(水务)局和开发园区管委会均成立了江河沿线城乡环境治理工作小组,编制了治理工作方案,对各自区域内的江河水库进行集中清理。建立健全长效管理机制,将水工程的日常管理维护、河道水面保洁费用列入财政预算。市县水利部门进一步加大了对水环境治理和水工程管理的力度,落实管理责任,建立管护和考核制度,进一步强化了江河沿线水环境和水工程的管理。
据统计,20__年全市江河沿线环境治理工作共投入人力1.61万人次,投入机具0.35万台次,投入资金1128万元;共治理干流河道沿线长度78公里、其他河湖渠沿线长度444公里,治理违章建房369间,治理违章搭建434处,治理乱堆砂石231处,清除违章耕种2.16万平方米,清理拦河渔网127处,河湖渠绿化美化21公里。通过治理,全市江河沿线环境得到较大改善,垃圾、水面漂浮物明显减少,堤防容貌得到较大改善。
(四)依法打击水事违法行为,维护水事正常秩序。
进一步规范水行政执法,强化水工程日常监管。各水工程管理单位加强日常巡查,发现水事违法行为的苗头即及时宣传和制止,将水事违法行为制止在萌芽状态。各级水利部门结合“三线三边”整治和防汛准备等,对沿河的违章搭建、堆放和种植等组织了多次了清障行动,维护了正常的水事秩序,确保了水工程运行安全。__县水务局按照水利部建安中心的督查整改意见,及时对__县江堤管理问题进行了整改,按期上报了整改进展报告。
(五)抓好县级国有公益性水利工程的维修养护。
积极做好县级国有公益性水利工程维修养护中央补助资金项目申报工作,严格按照经费使用管理办法的要求,认真组织实施批复的中央补助资金项目实施计划,加强中央补助资金使用管理,确保专款专用,积极筹措地方配套资金,强化项目管理,及时发挥资金效益。在项目实施过程中,定期不定期地到现场巡视,检查工程质量、安全和进度。工程完工后,督促县区及时组织自验,组织安排市级验收并及时向省厅上报验收资料。
(六)开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制。
按照省水利厅的统一部署,市水利局组织各县区水利局和市直管水工程管理单位,开展确权划界实施方案的编制工作。金河口管理处多年前已完成管理范围内的确权划界工作;__县水务局和市河道管理处近期编制了实施方案;__县水利局申请县财政资金通过招标编制了实施方案初稿,目前正在修改完善;__县水务局和博望区水利局已落实资金,正在编制;__区和__区水利局无此项工作。
(七)完成中型水库大坝调查登记和资料汇编等工作。
我市共6座中型水库,分别位于含山、__县境内。今年按省厅统一部署,按时完成了调查登记和资料汇编相关工作。
20__年,市水利系统认真履行工作职责,扎实工作,开拓创新,取得了一些成绩,但与省水利厅和市委市政府的要求、与适应经济社会发展的需要、与兄弟市相比,我们的工作还有一定的差距,存在不少问题。主要表现为:“重建轻管”现象在一些地方依然不同程度地存在,水工程管理单位达标创建和水利风景区申报工作步伐不快,河湖管理有有待进一步加强,水管体制改革有待进一步深化,水利管理能力建设有待进一步提高。
二、20__年主要工作思路
20__年,市水利系统将进一步按照水利部和省水利厅关于加快水利改革发展的总体部署,紧紧围绕水利现代化发展,进一步深化水利改革,全面加强工程管理、河湖管理,进一步提高水利管理科学化、现代化水平。
一要全面加强水工程管理。进一步加强工程日常管理维护,切实做好水工程维护,强化水工程控制运用,保障工程安全运行,充分发挥工程效益。进一步完善管理制度,规范管理行为,大力推进工程管理规范化、标准化、精细化。坚持把开展水工程管理达标作为提高管理水平的重要抓手,制定达标考核计划并狠抓落实。进一步拓展管理模式,组织和引导受益企业参加水利工程的建设和维护,建立管理单位和受益企业共建共管机制。
二要依法强化涉河建设项目监管。把强化涉河建设项目管理作为加强水利管理工作的重点,依法按权限和程序办理涉河建设项目审批,进一步提高审批效率和质量。按照“一户一档”标准建立健全涉河建设项目档案。按照经批准的项目建设方案和施工方案对涉河项目建设进行全过程监管,加强日常检查监督,发现问题及时要求纠正。
三要进一步深化水利改革。进一步建立健全水利改革工作协调机制,细化和分解改革措施,协调相关部门推进水利重点领域和关键环节的改革,及时总结改革经验,分析解决改革推进中的各类问题。进一步合理划分水利事权,深化水行政审批制度改革。创新水利工程建设管理模式,强化水利工程质量与安全监管,强化水利建设市场监管。进一步健全河湖管护制度,深化国有水利工程管理体制改革,加快小型水利工程管理体制改革,健全基层水利服务网络。
四要积极推进水利工程管理现代化。我局编制的市级水利现代化规划已通过省厅的技术审查,已上报市政府待批。下一步,我局将按照水利现代化规划,进一步创新管理理念,建立健全组织机构和管理制度;创新管理手段,加强水雨情测报、远程控制等系统建设,不断推进水利工程管理信息化、自动化。
五要结合江河沿线城乡水环境整治,强化河湖管理。按照“市江河沿线城乡环境治理实施方案”,20__年是整治收官的一年。各级水利部门和基层站所将按照既定部署,进一步清除违章建设和河道与水工程周边的垃圾、杂物,建立健全河湖管理长效机制,全面提升水环境和人居环境。
六要努力推进水工程管理单位达标创建工作。组织和指导局直属水管单位市河道管理处,按照《安徽省水利工程管理考核办法》及考核标准,补缺补差,争取申报省三级管理单位。督促和指导县区水利部门对照考核标准,努力提升基层水管单位的软硬件设施,争取创建一批省级管理单位。